适老信息技术研发和应用面临挑战 提高适老信息技术工作法治化水平

时间:2021-12-20 08:42:11 来源: 人民邮电报


中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出,“加快信息无障碍建设,帮助老年人、残疾人等共享数字生活”。适老信息技术的研发和应用不仅关系着老年人自身获得感、幸福感和安全感的提升,也关系着社会稳定与发展。江山就是人民,人民就是江山。着力解决适老信息技术研发和应用问题,满足广大人民群众尤其是老年群众的期盼,是党和政府加速推进经济和社会数字化发展,实现“以人民为中心”的数字中国建设的重要内容。

适老信息技术研发和应用面临的挑战

不断满足广大群众尤其是老年人的期盼,适老信息技术研发和应用的政策供给需要不断加强。年来,党中央、国务院高度重视包括老年人在内的特殊群体权益保护工作,为适老信息技术助力老年人跨越“数字鸿沟”提供了政策支撑。国务院办公厅印发了《关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施方案》,工信部也印发了《互联网应用适老化及无障碍改造专项行动方案》,并从政策层面给出了互联网应用适老化的通用设计标准,使老年人看得见、听得清、用得了互联网产品。工信部把“切实解决老年人应用智能技术困难”作为“我为群众办实事”的重点工作之一,颁布了《关于切实解决老年人运用智能技术困难便利老年人使用智能化产品和服务的通知》等政策,并通过技术评测和信用评价等举措,建立推动信息无障碍长效机制。目前看来,成效初显,在解决互联网应用“不好用”、适老化产品“选择少”、智能产品和应用“不会用”等问题上进展明显,获得了较为普遍的赞誉。如何进一步做细做实,增强适老信息技术研发和应用工作的整体和协同,克服适老信息技术应用地域衡等问题,需要政府、市场、社会以及相关组织和个人多方共同发力,各地各部门要因地制宜加强制度创新、政策供给,进一步推动适老信息技术研发和应用,让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。

适老信息技术研发和应用的法治化水需要提升。立善法于天下,则天下治;立善法于一国,则一国治。关爱老年人,维护老年人的信息公权利需要以法治方式推进适老化服务制度化、规范化。当前,适老信息技术研发和应用的法律法规仍不完善。2020年11月,《国务院办公厅印发关于切实解决老年人运用智能技术困难实施方案的通知》明确提出“完善法规规范”的要求。如上所述,工信部出台了相关的通用设计标准,为适老信息技术研发和应用奠定了规章制度基础。虽然目前适老信息技术研发和应用问题初现,制定涵盖多方位全领域的综合高阶法律依据尚待来日,但在完善老年人的现金支付、消费者权益保护、防止诈骗、无障碍改造等相关法律法规和部门规章方面可以先行一步,围绕出行、就医、消费、办事等老年人日常生活需求的地方法规规范也需要完善。同时,要加强监管执法,完善法律法规宣传教育机制、执法监督机制、监管执法技术手段创新机制等,推动全社会形成关爱老年人的法治氛围,形成关爱老年人的行动自觉。

从市场角度来看,企业等主体在推动适老信息技术创新与制度创新的良耦合方面还有一段距离。互联网应用适老化改造工作取得了阶段成效,部分简单方便的界面模式、多种无障碍辅助功能受到好评。但从根本上来看,部分企业等主体适老信息技术研发和应用的创新动力不足。由于老年人消费能力和消费水相对较低,企业在推动形成适老化改造的新商业模式方面有较大疑惑,企业的市场逐利天也致使其贯彻落实适老信息技术研发和应用政策的积极不高。此外,可以运用市场准入等多种手段推动企业自觉承担其社会责任。

从老年人自身来看,存在想用又怕用的情况。老年人既害怕因智能技术上当被骗,又受困于没人教,功能不会用。适老信息技术培训迄今已经开办了数万场,但从全国来看:一是培训内容相对有限,形式单一;二是老年人受益面小,农村老年人及城乡各类失能老年人受益少;三是课程开发、提供机构不多,经费来源窄。

进一步推动适老信息技术研发和应用的建议

一是坚持“以人民为中心”,助力老年人跨越“数字鸿沟”。要将目标投向人,用政策服务人,把发展成果惠及人,持续提升适老信息技术政策执行的效能。一方面,需要尊重并保障部分人不愿连接的权利,保留刚业务的线下办理方式,为非数字化生活方式预留通道;另一方面,深入调查了解老年群体关于适老信息技术研发和应用的实际需求,不断完善政策以推动适老信息技术研发和应用,让技术造福老年人,增强老年人在运用信息技术过程中的获得感、幸福感和安全感。

二是强化适老信息技术研发和应用的制度供给。完善推动适老信息技术研发和应用的体制机制。一方面,完善利益整合机制,加强多主体协同。协助解决企业参与适老信息技术研发和应用的动力不足问题,推动参与适老信息技术研发和应用组织的经济效益和社会效益的一致,完善利益共享机制和利益补偿机制,促进各部门各行业各企业间协同,发挥整合集成效应,确保适老信息技术覆盖老年人生活的方方面面,充分满足老年人多元化的信息化需求。另一方面,完善公共政策执行机制。完善政策信息沟通机制、政策公民参与机制、政策激励机制、政策监督机制、责任追究机制等,保证各执行机构高效运作、灵活有力,进而保障适老信息技术研发和应用的连续、灵活与可见

三是提升适老信息技术研发和应用的法治化水,强化价值引导。首先,完善适老信息技术研发和应用的法律规范体系。围绕出行、就医、消费、办事等各类场景下适老助老服务要求,加快完善现金支付、消费者权益保护、防止诈骗、无障碍改造等相关法律法规和部门规章,进而在条件合适时制定高阶位法律规范,切实保障老年人的合法权益。其次,健全监管执法机制。不断完善法律法规宣传教育机制,创新宣传教育方式,多举措提升企业等主体的法治素养,从源头上减少侵害老年人合法权益的行为;加强监管执法技术手段创新机制建设,积极运用大数据、人工智能等新一代信息技术持续提升“全国APP技术检测台”能力,不断拓展监测范围、广度和深度;构建全方位执法监督体系,将监管执法机构的执法依据、执法过程和结果主动向社会公开,接受社会监督。三是加强价值引导。形成全社会关爱老人的良好氛围,提升有关各方推动适老信息技术研发和应用的使命感和社会责任感。通过刚的法律法规和政策制度的约束,辅之以柔的价值引导,能更好地推动适老信息技术研发和应用。

四是多途径提高老年人信息技能和素养。一是弘扬孝亲敬老传统美德,倡导家庭中的年轻成员重视“文化反哺”。即家庭中的年轻成员积极主动教会老年人使用互联网产品,并帮助他们提升安全用网意识,促进长幼共融。二是丰富培训内容,创新培训形式。针对老年人的信息技术新需求设计开发培训课程,并建立在线课程库。组织全行业开展形式多样的适老信息技术知识宣教活动,通过多种方式与老年学者互动,切实增进老年人对信息技术的了解,帮助老年人更好融入信息化社会,共享信息发展成果。三是深耕基层,服务群众。设立项目资助基金,资助非营利机构面向社区基层开展培训活动;建设全国智慧健康养老示范社区,推广应用智能化终端产品,更好地服务城乡老人,让老人乐享数字生活。


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