因为中国广电实行属地化管理，摸清各地的频率实际使用情况工作量巨大。2006年，广电总局对全国几千个台站的频率使用情况进行了详细调查，并对6个奥运城市的频率进行了初步规划。但是，只要没有完成试验测试工作，就无法确定每个发射机的功率覆盖范围，无法确定对现有模拟电视和规划中的数字电视信号造成的干扰情况，因此全国频率规划还无法进行。

　　另外，对于运营商密切关注的频道使用问题，姜文波表示，“如果没有通过审批擅自占用频道开展地面数字电视业务，在频率规划中将无法保证其合法性，非法占用的频道将要调整。”

　　“截止到今天，可以说我们对配套标准所有的前期工作已经准备完成，只要试验工作顺利完成并获得测试数据，配套标准将很快就可提交讨论并最后颁布，”姜文波告诉记者。

　　显然，在8月1日之前实现国标转换已不符合现实情况，当务之急，还是地面数字电视特别工作组能及时提供所需的全部测试设备，使测试工作组尽快开展测试工作，完成配套标准和频率规划工作，推动地面数字电视国家标准的推广应用工作。

　　重点提示：单模式不等于国标

　　有的运营商认为，既然国家标准是清华与交大方案的融合，使用任何一家的网络及终端设备也算符合国标——这种思路其实是很危险的。

　　据姜文波院长介绍，地面数字电视标准可组合多达330种应用模式，但因为各种模式抗干扰能力、保护率、接收灵敏度等方面都存在差异，因此最后的确定的应用模式大约只有5种左右。

　　因此，规划院最重要的工作，就是为不同的业务找到最合理的应用模式，“如开展高清电视业务时，可能会选用20M带宽的高码率，但其灵敏度显然不如低码率。我们还要考虑采用这种模式是否会对其他频道会产生不良影响，最终的目标是根据业务和试验结果选择不同的模式，并给出相应的规划参数，”姜文波解释说，“这样，对于运营商来说，开展地面数字电视业务将就变得非常简单，只需根据开展的业务选择规划的模式就可以了。”

　　总结成一句话：模式将通过频率规划来确定，规划的基本依据将根据试验来确定，频率规划就是要选择最合理、最优的模式应用于不同的业务。

　　如果没有全国统一的频率规划，全国各地区之间的干扰就会非常严重，会造成无法运营的情况，这对用户的移动接收影响很大。比如，车载移动电视可能将随时会出现信号中断;在选用不同模式的两个城市的中间地带，也会对固定接收用户的正常收看造成很大影响，等等;最终还是运营商受损失。

　　“作为频率规划组，我们希望选出3～5种主流应用，包括高清业务、移动业务、移动/固定兼容业务等，并提供相应的规划参数，要求全国各地运营商必须依据规划开展业务，如果不依据规划，即使采用符合国标的产品，也会破坏整个地面数字电视的管理秩序。”姜文波说，“这些规划思路已得到了地面数字电视特别工作组的认可，并在国家发改委、工程院、国家广电总局等多方参加的协调会上明确了广电对地面数字电视模式的选择权。”

　　所以，在广电总局统一规划尚未出台的情况下，如果运营商大量采购并使用单模式芯片机顶盒，那么在未来单双载波模式混合应用运营的网络环境中，这些盒子就会变成“残疾儿”。所造成的恐怕就不仅仅是经济损失，而是难以估量的恶劣社会影响。

　　在采访中，记者从产业制造商了解到，目前至少已有20～30万片单模式芯片流向了市场，“是否也造出了那么多机顶盒或一体机还不好说，但终端厂商总不会买了芯片放着不用吧。”一位彩电大厂的专家反问道，“尤其是一体机，如果将来在各地无法正常接收，谁来负这个责任，所以我们对一体机的生产极为谨慎。”

　　运营商素描

　　运营商其实很着急，因为在经历了三年多的试运营之后，不少地方已初步具备了商业实施基础。

　　自去年国标发布以来，虽然配套标准迟迟没有出台，似乎并不妨碍相关设备的销售、业务模式的推广及网络升级，整个市场处于相当混沌的状态。从总体情况看，运营商对采用哪个标准并不关心，“只要系统稳定，搭建网络及购买终端的成本低就行，对于目前混乱的市场状况，大部分运营商表示非常无奈。